С 2022 года в России действует программа льготных инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК). Это один из инструментов «Инфраструктурного меню» — государственной программы поддержки регионального развития. Разбираемся, как устроен механизм, какие проекты уже реализуются и почему регионы активно подают заявки.
Почему это важно
Инфраструктура определяет возможности территории. Качество дорог, коммуникаций, социальных объектов влияет на инвестиционную привлекательность региона и на качество жизни людей. Десятилетия недофинансирования накопили пробелы, которые программа призвана сокращать.
Льготные условия кредитования существенно мягче рыночных. Ставка составляет 3% годовых при сроке от 15 лет. Это позволяет регионам планировать крупные проекты, не создавая критической нагрузки на бюджеты.
Спрос регионов значительно превышает выделенные объёмы. В 2022 году на 1 триллион распределённых средств приходилось более 500 миллиардов рублей заявленной потребности; по ряду оценок, совокупный спрос превышал лимит более чем в два раза. Это говорит о том, что инструмент воспринимается регионами как востребованный.
Как это устроено
Регион подаёт заявку, проходит оценку и получает кредит на льготных условиях. Оператор программы — Фонд развития территорий. Заёмщик обязан вернуть средства, но нагрузка на бюджет растянута на годы, а не ложится единовременно.
Средства могут направляться на строительство и ремонт дорог, объекты социального назначения, коммунальную инфраструктуру, обновление общественного транспорта, технологические присоединения, развитие территорий Дальнего Востока и ряд других направлений. На коммунальную инфраструктуру приходится более половины проектов — это замена изношенных сетей, модернизация котельных, строительство очистных сооружений. При этом, по оценкам экспертов, для поддержания состояния сетей необходимо обновлять не менее 3% ежегодно, тогда как фактически обновлялось около 2%.
По данным на конец 2022 года, в программе участвовали 83 региона, количество проектов достигало 944, завершено было более 50. Конкретные параметры и сроки по каждому проекту зависят от статуса прохождения и финансирования.
Среди заявленных крупных проектов — строительство метро и метротрама в Красноярске, Нижнем Новгороде и Челябинске, канализационные очистные сооружения в Краснодарском крае, обход Тольятти с мостом через Волгу, финальный участок Ростовского транспортного кольца.
Программа нацелена на привлечение частных инвестиций. Логика: создание качественной инфраструктуры делает территории привлекательнее для бизнеса. По итогам 2022 года на один рубль государственных вложений приходилось более 0,8 рубля привлечённых частных средств.
Что это значит для людей
Инфраструктурные проекты — это не абстрактные цифры в бюджетной отчётности. Новые очистные сооружения означают улучшение экологической обстановки и качества воды для жителей ближайших населённых пунктов. Реконструкция котельной на биотопливе — снижение затрат на отопление и сокращение выбросов. Строительство обхода вокруг города переносит транзитный грузовой транспорт за пределы жилых кварталов: сокращается время в пути для автомобилистов, снижается шум и загазованность для жителей центральных улиц. Обновление общественного транспорта напрямую влияет на ежедневные поездки тысяч людей — студентов, работников, пенсионеров.
По итогам 2022 года в рамках реализации проектов было введено порядка 7 миллионов квадратных метров жилья, создано более 57,8 тысячи рабочих мест, привлечено более 802,1 миллиарда рублей частных инвестиций.
Туристическая инфраструктура как параллельное направление
Развитие внутреннего туризма выделено в отдельное направление с собственной корпоративной структурой. В 2020 году создана корпорация «Туризм.РФ» — акционерное общество, работающее по модели частно-государственного партнёрства. Корпорация занимается мастер-планированием территорий, выделением земельных участков и привлечением инвесторов для строительства туристической инфраструктуры.
Общая логика: инфраструктурные кредиты работают на экономическую инфраструктуру — дороги, коммуникации, транспорт. Корпорация «Туризм.РФ» — на туристическую инфраструктуру, создание которой привлекает туристов и формирует новые точки экономической активности в регионах. Оба механизма расширяют возможности территорий, но решают разные задачи.
Что дальше
Объём спроса на инфраструктурные кредиты со стороны регионов значителен, что подтверждает актуальность программы. При этом долгосрочная устойчивость зависит от двух факторов: способности регионов обслуживать обязательства по возврату и реального объёма привлекаемых частных инвестиций. Именно эти показатели — а не только объёмы выданных кредитов — определят, насколько программа станет устойчивым драйвером развития.
Стоит отслеживать, как регионы справляются с обязательствами по кредитам, какие проекты будут завершены в ближайшие годы и какой экономический эффект они продемонстрируют на практике.
